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第一百二十七章悉以惠官

道皇帝早有创新制度的想法，正好借此试一下水。

果然，当荀攸将想法告诉了皇帝之后，皇帝当即拊掌说道：“荀君倒是提醒了我，我汉家肇基以来，唯有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前后左右将军才称尊贵。余者杂号将军皆主征伐，事讫则罢，然未有定规，今日正好趁着此事，将其职权详加甄别，以规定制。”

荀攸与赵温闻言，皆侧耳旁听。

“前后左右将军之下，设‘征、镇、平、安’四方将军，取‘真正平安’之意，彼等将军各司其职，其‘征’字将军专以征伐外寇异族为主；‘镇’字将军则以镇守、防患新辟、大乱初定之地为主；‘平’、‘安’则以平息州郡内乱为主，视战事大小，而设将军或中郎将。四方将军以下，便是各杂号将军，战事遣将，依军职分上下。”皇帝轻声说道。

依据不同的战争功能与烈度来划分四方将军的职能，类似于后世的某方向军区司令或者集团军司令，在皇帝的设想中，像是中原这些腹地若是承平、归化已久，境内无事，就不需要设置四方将军。而若是像扬州、荆州这样多生民乱的边地，就需要根据上述规定的条件安排不同的将军守备。

对待域外的土地也是一样，一开始用‘征’字将军承担方面军总领的权责，待土地归我版图之后，再改设‘镇’字将军于当地镇守反叛余孽，随后根据其地的归化程度逐渐削减四方将军的等级，这也是一种将异域变为殖民地、再变为中华固土的过程。

前后左右将军及以上诸将负责屯兵京师，警戒四方；而四方将军及以下各将就负责为朝廷开疆辟土，剿平内乱，当然，这些将军都是权时之制，皆不常设。

荀攸略微思索后，道：“陛下此举确能划清职司，也有循序而渐进之意，只是现有镇南将军刘表，镇北将军公孙瓒二人是否也照如此办理？”

“彼等名号不变，其职权则以我方才所言，依此办理。”皇帝沉吟道。

一句说完，荀攸紧接着又是一句，像是在挑刺，又像是真的在为皇帝仔细斟酌这次不大不小的军职改制：“陛下适才所言，若是新辟之地，则设之以‘镇’，其后该地渐次归化，则降为‘平’、‘安’。愚臣浅见，镇将之权，尤胜于平、安，若有如董卓等逆臣，擅居兵权，不服诏令。假称其地仍有寇乱，不肯降秩又如何？”

“带兵打仗，是为将者之责，至于可否领兵征伐，则以朝廷调派羽檄、符节等信物为凭，此乃调兵与统兵，二者不得叠加。另，粮秣军需等物，皆有朝廷拨付，将校不得擅专越权，足以防范将校豢养私兵。此外将校统兵几何，练兵几何，皆由朝廷从他地调拨，不许自行招募。”皇帝从固定兵额、后勤统管、调兵权与统兵权分离等角度防微杜渐，让荀攸安心稍许。

其实皇帝还有别的法子未有讲到，譬如从禁军调派骨干组成边军，用禁军与边军按批次及一定数量进行轮戍，在军中设置‘夜校’加强忠君爱国思想，利用御前郎卫提拔、笼络年轻优秀将领以掌握军队，以及在保障将领及士兵

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第一百二十七章 悉以惠官

第一百二十七章悉以惠官